推进智能网联汽车未来发展的政策思路

一个亿万级的智能网联汽车产业正应运而生，跨越汽车、交通、通讯等多个领域，极强的跨界融合需求让原来的汽车产业变得更加复杂，同时也给国内政策、法规及政府各部门的管理工作提出了新的挑战，政府的统筹规划、顶层设计作用更加突出。如何补齐智能网联汽车核心技术短板、推进快速产业化？如何促进产业、企业与社会各方力量之间的跨界协作？如何协调统筹智能网联汽车与智能交通、智慧城市的融合发展？近期，从全国政协到工信部、发改委、科技部、住房和城乡建设部等相关领导分别介绍了未来推进智能网联汽车产业发展的工作重点。

发展智能网联汽车，中国有哪些独特优势？

住房和城乡建设部部长  王蒙徽

随着科技的发展和生态文明建设的推进，人民群众对机动化出行的需要，正由追求拥有汽车转向追求社会化、绿色化、智能化的共享出行服务。对汽车的电动化、智能化、共享化的更高要求，必将带来一场深刻的汽车革命，汽车智能化是科学进步必然的趋势，当下传统汽车制造企业、互联网公司都在各自擅长的领域做自己的产品，相关行业的热度都非常高，但具体的实现路径和技术方案都在不断的探索之中，还没有形成一套成熟的标准和完整的产业。汽车革命对未来城市发展会产生多大的影响，现在尚不清楚，仍然需要深入研究、准确评估。必须适应新理论、新技术的发展，未雨绸缪，为未来城市发展早做打算，为智慧城市的建设奠定坚实的基础。

与国外相比，在发展智能汽车和建设智慧城市方面中国具有三方面的优势：一是制度优势。政府统筹力度大、见效快。二是国内市场应用的场景丰富。三是有着海量的数据资源积累。

科学技术部党组成员  夏鸣九

中国新能源汽车整体发展水平居世界前列，这为国内自动驾驶发展提供了极大的便利条件。同时，充分结合中国在5G通信、“互联网+”、人工智能等方面的技术和市场优势，构架适用于中国场景的自动驾驶与智能交通深度融合的自主式交通系统，对于解决中国汽车社会问题意义重大。因此要大力发展中国特色的自动驾驶。

中国智能网联汽车技术面临哪些挑战？

全国政协副主席  万 钢

从技术创新的角度看，智能网联和自动驾驶的技术正在推动产业向以安全、绿色、便捷、高效为目标的高质量发展，新能源汽车成为智能化的最佳载体。智能网联和自动驾驶息息相关，网联和自动驾驶的各个阶段相连，最后实现车、网、路的互联。要以新能源汽车为载体，着力研发智能网联和自动驾驶技术。2018年《新一代人工智能发展规划》鼓励了跨界融合，从芯片、传感器到通信服务等，各行业的跨界融合成为产业的新特点，建立了共享平台。而且高性能的激光雷达、基于北斗导航的高精度定位系统和基于视觉和毫米波融合的自动驾驶关键部件，也已经开始走上市场。

但中国智能网联和自动驾驶汽车产业的发展还面临着不小的挑战，主要表现在四个方面：一是尚未形成发展智能网联和自动驾驶的国家战略。顶层设计尚不清晰，导致方向难以聚焦，资源难以整合。部分企业还未认识到自动驾驶汽车发展对汽车技术和产业的颠覆性变革作用，没有进行长远布局，发展资源投入不够。

二是智能网联和自动驾驶关键领域的基础还比较薄弱，目前核心技术与产品自主创新力较弱，企业积累远远不够，对外依赖度过高、基础研究、核心技术、关键部件严重滞后。

三是信息、通讯、汽车、交通等产业和技术跨界融合亟需加强，尚未形成有效的跨行业组织管理机构和统筹推进机制，互联网产业与汽车产业的结合尚未深入到智能化和网联化的决策与控制层面，智能交通、智慧城市尚未实现与汽车产业协同发展，汽车、通信、交通、互联网等跨产业融合式技术创新体系尚未建立。

四是智能化的基础设施还需要加强。自动驾驶汽车基础设施、标准体系没有国家层面的建设规划，这已成为制约自动驾驶技术大规模应用的一个重要因素。

国内智能网联汽车顶层设计进展如何？

工业和信息化部部长  苗 圩

国内智能网联汽车已经进入了快速发展的新阶段。技术创新愈加活跃，新型的应用蓬勃发展，产业规模不断扩大，带来产业链重构和跨界融合。工信部加强了顶层设计、坚持创新驱动、完善标准规范、推动测试应用，出台了一系列指导性文件，搭建了跨领域的产学研用协同创新平台，加快了国家标准体系建设，建设了上海、重庆、北京等地的测试示范区，推动智能网联汽车的发展环境日趋完善，有效地激发了企业动力、市场活力。

2018年4月，工信部联合公安部、交通运输部发布了《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》。截至目前，已有11个省市发布了测试规范的细则，共颁发了测试牌照60多张，智能网联产业化发展迈出了坚实的一步。

2018年7月，在中德两国总理的见证下，工信部与德国经济能源部、交通与数字基础设施部签署了《关于自动网联驾驶领域合作的联合意向声明》，举办了中德智能网联汽车专场活动，展示了中国企业的形象，推动了双方乃至全球智能网联汽车产业的共同发展。

2018年10月，工信部与北京市人民政府共同举办了世界智能网联汽车大会，搭建起政产学研高端交流平台，有力促进了产业融合和创新发展。2018年12月，工信部发布了《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，加强了顶层设计，打造产业发展的新引擎。

加快智能网联汽车产业发展，下一步做什么？

加快研发智能网联和自动驾驶技术的五项工作重点

全国政协副主席  万 钢

一是要凝聚共识，确立智能网联、自动驾驶和新能源汽车协调发展的战略和机制；二是确定适合中国产业、市场和交通需求的技术路线和核心技术架构，加强基础科学研究和学科建设，培育跨学科人才队伍；三是推动汽车产业、交通和电子信息、互联网产业的融合拓展，实施自动驾驶汽车国家科技和产业创新项目；四是加快智能网联、自动驾驶汽车标准与规范建设，推进应用示范；五是加强自动驾驶技术的伦理研究，促进技术科学与社会科学的联合研究。

打造互惠共赢的智能网联汽车全球生态链

工业和信息化部部长  苗 圩

一是携手战略布局。结合全球产业链分工布局和价值链比较优势，各国要携手做好智能网联汽车顶层设计，促进技术研发、生产制造、安全监管、人才培养等全方位交流合作，打造符合互惠共赢理念的智能网联汽车全球生态链。

二是加强协同创新。要把握汽车产业智能化、网联化发展新趋势，充分发挥企业的市场主体和创新主体作用，打造线上线下一体化的全球协同研发创新平台，推动智能网联汽车在技术、产品、业态、模式等多个层面的创新变革。

三是促进标准协调。建立多层次的双边、多边合作机制，积极发挥联合世界车辆法规协调论坛的作用，协调和推动智能网联汽车相关的环境感知、车间通讯、自动驾驶、信息安全等国际标准化进程，促进国际统一标准的制定和应用。

四是深化示范应用。各国汽车制造企业、服务企业、行业机构要通力合作，充分释放互补优势和协同效应，研究促进推广应用的支持措施，加强网络基础设施建设和道路智能化改造，开创全球智能网联汽车应用示范新局面。

支持引导企业加快核心技术产业化，推动跨界融合

国家发展和改革委员会副主任  林念修

当前全球汽车产业智能化、电动化浪潮浩浩荡荡，扑面而来，变革大势不可逆转。在信息通信、互联网、人工智能、新能源的赋能下，汽车换了心脏，装上大脑，焕发出全新的生命力，加速向新型智能移动空间进化，为汽车产业发展带来了重大机遇，也为破解汽车社会交通安全、道路拥堵、能源消耗、环境污染等难题找到了“金钥匙”。

要持续推动汽车产业转型升级，顺应汽车产业智能化、电动化、共享化发展趋势，聚焦关键领域和重点环节，进一步完善相关的政策措施。支持引导企业加快推动车载芯片、自动操作系统、先进动力电池、高效驱动装置等核心技术的研发及产业化，突破瓶颈制约，弥补发展短板，着力夯实产业基础，加快转型发展步伐。

着力推动汽车产业跨界融合发展。我们将加快推动汽车产业改造升级，促进汽车产业与信息通信、互联网、人工智能等新兴产业深度融合。积极拥抱智能汽车时代，鼓励各领域骨干企业强强联合，优势互补，加强合作，共同组建产业联盟或者是产业联合体。积极开展智能汽车示范运行、系统验证人-车-路-云协同体系，严格落实国家网络安全管理制度，探索建立智能汽车全生命周期的数据安全管理机制，为未来智能汽车安全运行、交通管理应用服务等提供支撑。

如何将智能网联汽车与智慧城市融合发展？

住房和城乡建设部部长  王蒙徽

下一阶段将把电动汽车、智能汽车的发展与智慧城市的发展和建设融合起来，促进城市基础设施数字化、智能化，加快建设智慧城管理平台。

为适应智能汽车应用对城市基础设施的要求，提升城市职能化建设管理水平。2018年7月，住房和城乡建设部在浙江宁波、福建泉州和莆田开展了智慧汽车基础设施和机制建设的试点工作，试点的任务主要有四项：

一是建设支持智能汽车及智慧城市运用的基础设施。包括5G通信、智能道路、城市地图等等。二是搭建出行数据平台。汽车与行人在城市中形成的动态出行数据有着巨大的应用价值，利用好可以有效提高出行效率，大幅减少交通事故，基于数据平台还可以形成大量的创新生态。三是布局智能汽车开放测试环境。四是开展智能汽车和智能出行的示范运用，如智能公交、智能停车、智能物流等等。

这次试点工作，是由试点城市自己出题、自己解题的过程，要求试点城市坚持三个原则：一是目标引领，问题导向。即根据城市发展的实际情况，一切从实际出发，问题导向，针对存在的问题，从该做的事情做起，需要什么就做什么，能做什么就做什么，不搞贪大求全，不走过场。二是以人为本。试点应从公众应用角度出发，尽快让公众体验和感受到智能汽车等先进技术带来的便利和舒适，并不断根据公众提出的问题来优化试点工作。三是政府搭台，市场运营。政府负责智能基础设施、数据中心和智慧城市建设管理平台的建设，其他应用则更多依靠市场的力量。

例如，宁波市结合具体情况，试点在杭州湾新区建立智能化基础设施体系，搭建形成半开放和全开放的自动驾驶环境，泉州市则选择在城东万安片区试点建设智慧公交网络，当时建议泉州市根据当前城市交通的突出矛盾，将试点的重点放在对电动自行车的出行管理上。莆田市则选择在旅游胜地湄洲岛开展智能汽车和智能出行的运营示范，逐步打造全域零排放和智能网联的智慧岛，将加强对试点城市的指导，力争通过一年多的时间，提高智慧城市基础设施的基本框架，形成一批可复制、可推广的经验，以更好指导未来的智慧城市建设。

为适应城市从高速增长向高质量发展的需求，要从过去以项目为导向的工作方式转向以规划为导向的工作方式。2018年，住房和城乡建设部牵头在15个试点城市和浙江省推进工程建设项目审批制度改革试点工作，改革的重点之一就是推进一张图统筹项目实施，这为构建智慧城市建设管理平台提供了坚实的基础。初步考虑，构建智慧城市建设管理平台可分三步走：

第一步，以工程建设项目审批制度改革为抓手，推动各地在城市层面把所有规划统筹起来，形成城市空间全覆盖的一张蓝图，建立基于地理信息系统技术的城市CIM管理平台，将城市规划建设管理的基础数据、信息纳入其中，作为智慧城市建设的基础平台。第二步，推进建筑信息模型、报件审查审批系统和CIM系统对接，逐步将各类建筑和基础设施全生命周期的三维信息纳入CIM系统管理平台，不断丰富和完善智慧城市的基础平台，使其从二维拓展到三维。第三步，逐步将部署与各类建筑、交通工具和基础设施的传感网，纳入智慧城市基础平台，将城市运行、交通出行等动态数据全面接入智慧城市的基础平台。建设未来智慧城市管理平台，最终建设更加智能、更加美好的现代化城市。

（本文根据世界智能网联汽车大会、2019中国电动汽车百人会论坛上的演讲内容整理，未经本人审阅。）